聚小钱 办大事——清远市农村综合改革之整合涉农资金效应见闻

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一粒沙子很小，但把粒粒细沙堆积起来，就能用之修路建房。

一分钱很少，但数万分钱积攒起来，就能办成大事了。

清远市整合涉农资金，起到的就是这样一种“量变引起质变”的效应。

盛夏六月，记者来到清远市乡村，切身感受这种“质变”效应。

清远市英德西牛镇新城村是记者走访的第一村。

该村总人口为573人，近年来，村里每年都有20多万元的收益。“这些钱如果全部分给村民，人均也就300多元，这点钱根本起不了多大作用。不经意间就用光了……”50岁的村民曾安这样对记者说。

如果把这笔钱整合起来使用，其效果就完全不一样了。清远开始进行涉农资金的整合后，经村民们同意，新城村把这些资金集中起来使用，统筹用于村中公共设施建设，有效地改善了村容村貌，推进了新农村建设。“这些年来，村里共投入100多万元用于公共设施建设，村里才能统一建起新楼房。能住上跟城里人一样的楼房，这是我们以前想都不敢想的事情。归根到底，是整合资金给我们带来的福气啊！”曾安甚为激动地对记者说。

新城村村民的受惠只是清远市整合涉农资金效益体现的“高度浓缩”。

“截至今年4月底，清远全市累计整合非普惠性涉农资金11.19亿元，共有14114个经济合作社同意开展资金整合，累计整合种粮直补、生态公益林补偿等普惠性涉农资金3.28亿元。先后成为中央农办农村改革试验联系点、广东创新农村基层社会治理深化农村综合改革试点市、全国第二批农村改革试验区……”清远市政府副秘书长吴家辉接受记者专访时，不无自豪地说。

作为全国唯一的涉农资金整合试点地级市，清远是如何整合涉农资金，让之发挥“一滴水也能折射太阳光辉”之作用的呢？记者决定一探究竟。

先行先试整合涉农资金

在过去,财政涉农资金在项目申报、建设、安排等方面有相当程度的“撒胡椒面”或重复和交叉的现象。如何利用好这些资金成为各地探索解决的一大难题。

针对财政涉农资金分散和使用效益低等问题，从2013年开始，清远在充分尊重农民意愿和遵循政策法规的基础上，鼓励由村集体整合全村生态公益林补偿、种粮直补等涉农资金，统筹用于村公益事业和公共设施建设。

“清远之所以要整合涉农资金，是有深层次的考虑的。”清远市委副秘书长、农办主任鲁小鹏在接受记者采访时对之进行了解读：一方面涉农资金利用效率太低，一家几百块钱，根本发挥不了作用；另一方面则是随着土地流转的发展，真正种地的农民反而拿不到钱，与之相反的是，撂荒的地照样拿钱，本是鼓励农民种粮的补贴变味了，造成农民的依赖心理。

正是基于这样的原因，清远市决定对涉农资金进行整合。

清远先行先试的涉农资金整合，包括普惠性涉农资金整合和非普惠性涉农资金整合。所谓非普惠性涉农资金，不是发到村民个人手上的，各部门针对不同项目发放的涉农资金。

鲁小鹏告诉记者，非普惠性资金在政府的牵头下进行项目整合，更能发挥综合效应，很多项目，比如高标准农田建设，只靠该项目的补贴资金是做不好的，但是将山水田村路等其它各项资金综合起来，效果就好很多，就会改变一直以来“九龙治水”“撒胡椒面”的问题。“这就好比一个小区，原来水管、电线、网络、天然气管道分开挖路铺设，你铺好我又挖，费力不讨好；现在大家一起挖开铺设，省了钱，效果还更好。”他生动地比喻道。