让行政执法权力不再任性——市工商局扎实推进“双随机、一公开”工作纪事

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图为工商执法人员进行现场检查。　廖伟康摄　　　　今年全国“两会”《政府工作报告》中指出：“深化商事制度改革，全面推行‘双随机、一公开’，增强事中事后监管的有效性。”市工商局结合本地实际和部门监管工作的特点，把加强社会信用体系建设与规范行政执法行为紧密结合，扎实推进“双随机、一公开”，完善事前事中事后监管制度，让行政执法权力不再任性，把执法权力关进制度的“笼子”里，保证执法的公开、透明、廉洁、有效。　　　　稳步推进“双随机、一公开”　　　　商事制度改革的总体要求是宽进严管，商事登记“宽进”之后，“严管”必须及时跟进。按照国家有关企业信息公开制度的规定，工商部门对企业的年度报告不再进行事前审查，而是开展“双随机、一公开”事后抽查。“双随机、一公开”即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果将通过全国企业信用信息公示系统向社会统一公开。这是监管机制的一项优化改革，目的是规范行政执法行为，解决部分领域存在的执法不公、执法不严等“任性监管”“人情监管”问题。　　　　记者了解到，市工商局从2016年全面推开此项工作。首先，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，制定出台了《韶关市工商局开展企业即时信息公示情况抽查实施方案》《韶关市工商局开展企业出资信息定向抽查的抽查实施方案》在全系统推行。其次，制定印发“双随机”抽查工作指引、编制市场主体名录库和执法检查人员名录库，严格采用电脑随机抽取的方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选取执法人员开展检查。然后，合理确定随机检查次数，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，对投诉举报较多、有严重违法违规记录及重点区域的市场主体，加大随机抽查的比例和频次。　　　　2016年，全市工商系统通过书面检查、实地核查、网络监测等方式，按照市场主体总数3%的比例，开展了两期企业公示信息抽查工作，全市共抽查企业798户，检查内容分别是企业自主公示的即时信息和年度报告信息。抽查发现经营正常的有481户，未按规定公示信息的7户，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假234户，通过登记住所（经营场所）无法联系的47户，不予配合严重的有18户，迁移、注销等其他情况的有11户。检查结果及时通过了国家企业信用信息公示系统统一对外公开，并将该288户企业列入经营异常名录。　　　　让执法人人都可以“看得见”　　　　市工商局企业监管科朱科长介绍：　　　　“要达到全面推行‘双随机、一公开’这一目标，需尽快完善建立部门监管信息共享机制和全市失信惩戒协同机制，实现监管信息共享，形成监管合力，让执法人人都可以‘看得见’，降低执法人员利益寻租的空间，加强工商一线执法人员的廉政风险防控。”　　　　对此，市工商局一方面加强各职能部门的信息共享协调工作，建立健全各部门之间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，提高依法行政效能。试行对相同市场主体的多个抽查事项进行综合抽查、联合执法，减少多层多头检查，提高检查执法效能。　　　　另一方面，推进实施“守信激励、失信惩戒”信用约束机制，加强社会信用体系建设。市工商局加快建立市场主体诚信档案，完善全市统一的企业信用公示查询平台，形成“一处受罚，处处受制”的失信惩戒机制。被列入经营异常名录的企业，在办理变更登记业务和涉及政府采购、工程招投标、资质资格审核、银行贷款、授予荣誉称号等方面，将被依法予以限制或禁止。　　　　市工商局有关负责人表示，今后将继续坚持依法监管。严格执行有关法律法规，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。同时，提升基层一线监管执法水平，加速建立一支素质较高的抽查人员专业队伍，为实施“双随机”机制提供坚实的队伍保障。　　　　获得企业认可社会支持　　　　记者从市工商局了解到，在“双随机”抽查工作中，被检查对象与检查人员是随机确定的；每次抽查是随机抽取执法人员承担，抽查人员的抽查任务也是随机产生，提高了抽查工作效率和质量，促进阳光监督和执法。　　　　此外，双随机抽查对象的机会均等化，使随机抽查常态化对企业有了一定的刚性约束，更有效提高了抽查工作的影响力和威慑力，有利于提高经营者诚信经营意识和使市场主体不断自我完善，健康发展。市工商局企业监管科小叶告诉记者：“我接触到的很多企业都非常认可信息公示的作用，认为激励诚实守信企业的同时，又制约了失信企业行为，发挥出净化市场环境的导向作用。”　　　　对此，记者采访了某企业销售总监许可，他十分肯定这一举措并坦言：“某公司一直以资金困难借口搪塞，拖欠我司款项6.7万余元至今未结，目前还在走司法程序追讨。如果我能提前知道这家公司有不诚信记录，不会与他们签约合作。现在有了‘双随机、一公开’，可以在国家企业信用信息公示平台及时了解合作单位的各方面情况，非常好！”　　　　记者也采访了从事企业管理教研和咨询的韶关学院经管学院杨树臣教授。他表示：“‘双随机、一公开’是国家行政管理体制的重大变化，是管理方式改变的一种进步，价值体现在有效抑制了行政执法腐败。首先，它对于任何一个企业都是公正和平等的，控制了随机抽检人员管理，有效防范‘人情关系’，也使企业更加经得起检验。其次，在网络化信息化管理进入大数据时代后，倒逼了行政执法部门利用网络技术和专业技术进行监管，减少政府的管理成本。再者，执法数据的公开，有利于社会的监督。最后，在征信系统上，加大对失信企业的惩戒，对整个社会诚信体系的建设意义重大。”